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治水防洪篇 88水災誰之過-全民防災 統一事權不容卸責-2009/09/01

2009-09-01 中國時報 黃馨儀、王莫昀/專題報導 莫拉克颱風重創南台灣,中央大學土木工程系教授吳瑞賢提出警告,這次水災,多處洪水頻率已超過「千年」標準,防洪設施已無法萬無一失的保護民眾家園,未來人民不能只靠政府保護,全民防災時代來臨! 經濟部水利署統計,八八水災造成全國八十八處水利設施損毀,受損長度至少十五公里,影響流域面積至少一萬餘平方公里,導致廿六%國土淪為水鄉澤國,初步修建水利經費可能要一五○億元。 水利署陳伸賢指出,每個防洪治水工程都有極限,例如,縣管河川重現期(防洪頻率)是五十年、中央管河川是一百年。但莫拉克的雨量超過防洪兩百年標準,一旦淹水,中央管河川蔓延到縣管河川甚至下游,災情相當嚴重。 前水利署黃金山說,若要全台河川提高防洪頻率到二百年(基隆河防洪標準即二百年),須投入總經費至少超過一兆元,需要政府綜合考量評估。 基本上,台灣在治水工作有根本的制度問題,蜿蜒數十至上百公里河流,常因不同發源地、海拔高度或地域,由農委會林務局、水保局、經濟部水利署「共治」,原本責任分攤、資源共享的美意,往往在發生重大災情時,又淪為「三個和尚沒水喝」的卸責藉口。 面對全球暖化,許多國家開始以新思維、新科技解決水患、整治河川水利署副署長吳約西指出,若要有效根治水患,一定要以短、中、長期的「非工程手段」進行。美國發生卡崔娜風災後,體會「人定非能勝天」,提高河川防洪標準效用有限,須以疏散等非工程方式,才能將災害降至最低。 再如,日本選定較偏遠且易淹水的村落或地區,將其中的銀髮族與孩童編號,並規畫出完整疏散路線與臨時庇護所,每個人都有排定的義工負責。一旦預警系統告知需要撤離時,義工們即會收到簡訊或電話通知,馬上到個案住所接送至庇護處安置,既安全又符合人性化;不配合者,可強制撤離。 此外,數年前日本展開「綜合治水」行動,鶴見川流域整治是首條成功個案。當時鶴見川也是逢大雨必淹,常造成民眾重大損失。為徹底解決水患,日本政府在鶴見川上游或近郊,設置大大小小共三千多個滯洪池,校園、停車場、公園、綠地都被「徵召入池」,部分國有地亦被畫為「洪患區」,一旦有淹水危機,馬上可派上用場「儲水」。 日本與台灣擁有極相近的地理環境、氣候,但日本的治水、防洪策略領先台灣至少十五年。吳約西強調,若能以日本做榜樣,學習治水與防洪概念,應可達到事半功倍之效。(檢討專題系列十一)

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