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流域整體改善與調適規劃-2020/11/03

河川治理措施主要依河川治理規劃與河川治理計畫推動,經水利單位多年努力,24條中央管河川及跨直轄市、縣(市)之淡水河、磺溪等目前平均治理率已逾80%,考量氣候變遷與風險管理,除持續檢討河川治理規劃內容外,可有精進空間,爰水利署於下期中長程計畫-「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」中,將辦理24條中央管河川及2條跨直轄市、縣(市)河川之「流域整體改善與調適規劃」,以流域為範籌,檢討盤點各水系之水利署與其它單位相關政策、規劃與計畫,以自然洪水治理方式,納入如逕流分擔、在地滯洪及風險管理等策略,並扣合國土管理,以因應及消減氣候變遷與社會經濟發展可能產生之各面向風險,亦加強民眾實質參與,辦理河川、排水及海岸之流域整體風險改善與調適之整合規劃,同時考量水岸縫合、與國土綠網之結合,希望能進一步形塑水文化與提升地方產業,產生水利產業之附加價值。

  • 圖一、推動構想圖一、推動構想

經統計,目前24條中央管河川及跨直轄市、縣(市)之淡水河、磺溪等水系,水道平均治理率已達8成以上,但面對氣候變遷極端降雨事件所帶來之災害風險威脅,政府財政有限,無法無止盡投資水道防洪工程建設,且防洪工程保護亦有其極限,因此必須翻轉治水思維,除持續依治水計畫辦理工程措施,再搭配非工程措施,讓保護對象於受災時能減少受害程度,災後能更快恢復正常狀態,並從災害中學習經驗,以此策略進行調適,提高面對淹水時之容受力及回復力,減緩衝擊,回復平衡,這就是「韌性承洪」概念。

  • 圖二、計畫定位圖二、計畫定位
  • 圖三、規劃流程構想圖三、規劃流程構想

水利署依據前述理念,延續目前執行中之「重要河川環境營造計畫(104~109年)」、「海岸環境營造計畫(104~109年)」及「區域排水整治及環境營造計畫(104~109年)」,以流域為範籌,整合以往分別執行之河川、區排及海岸整治及環境營造工作,研提「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」,並報奉行政院於109年5月6日核定在案,工作項目包括將優先辦理24條中央管河川及2條跨直轄市、縣(市)河川之「流域整體改善與調適規劃」,以流域為範籌,檢討盤點各水系之水利署與其它單位相關政策、規劃與計畫,以自然洪水治理方式,納入如逕流分擔、在地滯洪及風險管理等策略,並扣合國土管理,以因應及消減氣候變遷與社會經濟發展可能產生之各面向風險,亦加強民眾實質參與,辦理河川、排水及海岸之流域整體風險改善與調適之整合規劃,同時考量水岸縫合、與國土綠網之結合,希望能進一步形塑水文化與提升地方產業,產生水利產業之附加價值,達到「中央管流域整體改善與調適計畫(110~115年)」之願景目標-「韌性承洪、水漾環境」。

  • 圖四、規劃構想(一)圖四、規劃構想(一)
  • 圖五、規劃構想(二)圖五、規劃構想(二)

前述110年將啟動辦理之「流域整體改善與調適規劃」,依水利署第200次擴大署務會報決議,由總工程司室指導水利署水利規劃試驗所及河川海岸組研擬規劃辦理參考手冊中,以供各單位執行規劃工作之參考,預計於109年10月底由水利規劃試驗所將手冊初稿報署審查,以利於109年底函頒,供各單位明年啟動辦理規劃之參考;而水利規劃試驗所亦將自110年起成立輔導圑,提供各河川局辦理「流域整體改善與調適規劃」之諮詢與輔導服務,並蒐集各河川局執行過程之問題與建議,反饋修正規劃辦理參考手冊,俾利手冊更加完善與務實可行。

  • 圖六、規劃構想(三)圖六、規劃構想(三)
  • 圖七、規劃構想(四)圖七、規劃構想(四)

水利署河川海岸組亦配合於109年度之四場「署長有約」分區座談會議,說明「流域整體改善與調適規劃」之推動構想、計畫定位、規劃流程與內容構想,包括透過多元策略進行流域風險消減與調適;設定流域不同區位與渠段之目標情境及分配逕流,並可視保護標的需求,研擬不同保護程度,並運用土地分擔逕流、國土規劃與疏散避難等工程與非工程措施,使水利投資效益最大化;以自然為本的解決方案(Nature-based Solutions,NBS)之概念與執行;如何由下而上,加強河川局主導及民眾實質參與規劃;氣候變遷情境擇定之原則、方式與目標等事宜;相關事項後續將於研擬規劃辦理參考手冊過程中,持續研商並蒐集各方意見及建議,俾利各單位參考手冊,於105年底前完成24條中央管河川及2條跨直轄市、縣(市)河川之「流域整體改善與調適規劃」,並據以推動風險改善及調適工作。

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  • 圖一、推動構想

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