跳到主要內容區塊

選單

:::

Facebook 社團

:::

網站地圖

:::濕地

濕地環境明智利用-民眾參與之落實-2015/10/30

濕地環境明智利用-民眾參與之落實

因為不了解,而產生誤解
自立法院於2013年6月18日通過濕地保育法至今,在幾場的說明會中產生了抗爭事件,究其抗爭的主要原因除涉及私人土地外,多為對於目前產業行為如漁獲捕撈是否受到限制而有所質疑。然而,濕地保育法之制定目的除促進濕地生態保育外,更強調濕地之明智利用;所謂的明智利用,係指在濕地生態承載範圍內,以兼容並蓄方式使用濕地資源,維持質及量於穩定狀態下,對其生物資源、水資源與土地予以適時、適地、適量、適性之永續利用。而濕地中之農業、漁業等產業,本就是濕地生態系統服務項目之一,亦是落實濕地明智利用的重要一環。濕地保育法的各法條中並未完全禁止現有之產業活動,而隨之而來的抗爭,凸顯了法令的制定與民眾的認同間有所落差。因此,透過民眾參與之落實,以濕地生態系統所能提供的資源與服務作為脈絡,思考人類所處的社會、政治、經濟與文化活動之價值,將直接有助於濕地明智利用之實踐。

布袋鹽田濕地之民眾參與落實經驗
布袋鹽田濕地位於嘉義縣布袋鎮,自1938年開闢為鹽場後,於2001年隨著台灣鹽業的沒落而結束其曬鹽產業,並於2007年由內政部營建署評定為國家重要濕地。然而自鹽田廢棄後,鹽田產業紋理及附屬之水利設施早已傾頹,且缺乏適當之水環境維護與管理機制,濕地內之水環境受降雨、蒸發及在地居民之間歇性水門操作所操控,並無系統性之管理。筆者與其研究團隊於2011年起參與國家重要濕地保育行動計畫的過程中,除透過環境監測及科學研究成果,釐清濕地水環境特性,以據以擬定濕地水環境管理策略外;同時投入社區參與濕地經營管理之工作,從濕地復育前的溝通、公民參與,到復育過程中的互動、培力,以及隨後的參與式管理,將公民參與機制作為濕地永續管理之具體展現。過程中透過訪談及座談會之形式,提供濕地內所有權益相關者之意見交流、經驗交流與學習的平台,藉由向地方智慧請益,彙整在地居民及相關權益者之意見,了解潛在問題與可能解決方案,作為永續環境管理策略研擬之基礎。如於布袋鹽田濕地棲地整理議題中,筆者團隊透過數次的工作討論會,邀集濕地內之相關權責機關、在地NGO、濕地周邊社區學校及居民,彙整濕地環境議題與棲地整理工作建議事項,並依循歷年生態環境利用調查、地形調查、水環境分析及濕地內相關計畫成果,釐清布袋鹽田濕地內內面臨之環境議題可分為「排水困難」、「水質不佳」、「布袋溼地公園操作缺乏系統性分析」及「棲地利用機會增加營造」四大議題,並進一步依循環境議題擬定短、中、長期棲地營造工作項。而另於濕地保育利用計畫研擬中,筆者團隊透過工作坊之辦理,彙整相關權益者對於濕地發展之願景及了解濕地面臨時環境議題,並結合筆者之科學研究,完成重要濕地系統功能分區及允許明智利用項目擬定工作。此外,培力當地居民協助進行濕地內之環境調查、監測、操作等工作,建立地方之自主管理與監測能力,培力在地自我組織共識與行動的量能,亦是整個計畫過程中的重點。

   
水門操作試驗討論會
(2012年04月24日)
布袋鹽田濕地棲地整理工作討論會
(2014年01月23日及2014年02月27日)
   
水門操作試驗討論會(2012年04月24日) 布袋鹽田濕地微棲地整理工作討論會
   
布袋鹽田濕地明智利用工作坊(2014年11月11日)
   
布袋鹽田濕地明智利用工作坊(2014年11月11日) 布袋鹽田濕地明智利用工作坊(2014年11月11日)


好美寮濕地之民眾參與落實經驗-海岸環境規劃參與式工作坊
好美寮濕地位於嘉義縣布袋鎮,區域內具有沙洲、潟湖、木麻黃及紅樹林等不同地景及於1987年由行政院以行政命令核定之「好美寮自然保護區」,並於2007年由內政部營建署評定為國家重要濕地。然而,好美寮濕地面臨海岸線及沙洲流失之環境課題,過去15年間海岸線退縮量超過250m,筆者於執行國家重要濕地保育行動計畫的過程中,於2015年透過海岸環境規劃參與式工作坊之舉辦,以好美寮濕地之「海岸沙洲侵蝕與洪災風險(Erosion of the Coastal Sandbar & the Flood Risk)」、「地景多樣性與自然特色(Landscape Diversity and Natural Character)」及「民眾利用(Public Uses)」三大主題為主軸進行小組探討之個別重點。其中「海岸沙洲侵蝕與洪災風險」小組為透過訪談及現勘,了解計畫區內之災害記錄及未來相關災害防治策略,並參觀布袋商港擴建水工模型試驗,了解布袋商港擴建對好美寮濕地帶來之影響,以評估探討好美寮海岸流失及洪災議題「地景多樣性與自然特色」小組為透過航照圖及環境調查資料之蒐集、現勘了解目前好美寮濕地之地景、生態資源及產業活動,並透過古地圖之蒐集及訪談,了解好美寮濕地之長期環境演變「民眾利用」小組為透過訪談,了解區域內之產業結構、管理機制及發展潛力,以嘗試建構濕地內可能之經營與管理模式。最後,透過成果發表會,除做為提供相關權益者之意見交流平台外,並進一步探討本工作坊所研擬之重要濕地保育利用計畫之系統功能分區適切性,有助於達到濕定明智利用之落實、保存濕地內特有環境資源、進而助益於在地居民。

 
好美寮濕地參與式工作坊-訪談 (2015年04月28-29日)
   
好美寮濕地參與式工作坊-訪談 (2015年04月28-29日) 好美寮濕地參與式工作坊-訪談 (2015年04月28-29日)
   
好美寮濕地參與式工作坊-資料分析及成果繪製 (2015年04月28-29日)
   
好美寮濕地參與式工作坊-資料分析及成果繪製 (2015年04月28-29日) 好美寮濕地參與式工作坊-資料分析及成果繪製 (2015年04月28-29日)
   
好美寮濕地參與式工作坊-成果發表(2015年04月29日)
   
好美寮濕地參與式工作坊-成果發表(2015年04月29日) 好美寮濕地參與式工作坊-成果發表(2015年04月29日)


民眾參與-互動與互信之網絡建構
就布袋鹽田濕地及好美寮濕地之民眾參與落實經驗來看,其以科學研究為基礎進行環境管理策略研擬,有助於判斷濕地之生態定位、保育目標、經營管理策略及發展願景。而進一步透過民眾參與機制之導入,與在地互動、向地方智慧學習、有助於促進權益關係者間的溝通,掌握自然環境提供之多元價值,建構互動與互信之夥伴關係,落實明智利用之目標。

相關圖片

  • 水門操作試驗討論會
  • 布袋鹽田濕地微棲地整理工作討論會
  • 布袋鹽田濕地明智利用工作坊
  • 布袋鹽田濕地明智利用工作坊
  • 好美寮濕地參與式工作坊-訪談
  • 好美寮濕地參與式工作坊-訪談
  • 好美寮濕地參與式工作坊-資料分析及成果繪製
  • 好美寮濕地參與式工作坊-資料分析及成果繪製
  • 好美寮濕地參與式工作坊-成果發表
  • 好美寮濕地參與式工作坊-成果發表
  • 水門操作試驗討論會

回應清單

    頁次導航列

    文章回應

    [驗證碼],請輸入:NC8Y
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02
    2018/02/02