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從水荒問題論水資源之利用-2011/05/24

智庫論壇/國家政策研究基金會助理研究員 曾志超 台灣近來發生七年來最嚴重的缺水危機,嚴重影響民生與產業發展,還引發農業與工業搶水風波。所幸一場及時雨,讓水荒問題適度減緩。惟水資源短缺問題將日益嚴重,實有必要提早提出因應對策。  台灣地區年平均降雨量約二千公厘,雨量尚稱豐沛,惟因地狹人稠及降雨在空間與時間上分布極為不平均,年降雨量約80%集中於每年5月至10月,豐水期枯水期水量相差懸殊,加上地質地形環境因素,山高河短流急,一下雨即迅速流出入海,又由於都市及工業之快速發展,使得公共給水使用量急速增加,以致台灣時有乾旱問題發生。加上近年來氣候變遷加劇,氣候異常問題十分嚴重,產生冷夏、暖冬、時而洪澇、時而乾旱等異常氣候。台灣今年的降雨不如預期,中南部面臨缺水,是近七年來台灣最嚴重的缺水危機。  在地球暖化劇烈的今日,水資源短缺的問題日漸嚴重,未來旱災將從幾年發生一次,轉變為每年發生,乾旱恐成為常態,政府與企業應及早因應,本文提出以下建議: 1. 全民共體時艱:全台大旱時期,首應減少使用水,全民應共體時艱透過節約用水及加強水資源的使用效率,避免不必要的浪費,共同攜手度過枯水期。尤其是應改變過去用水的習慣,將水資源進行最有效的利用,並對浪費水資源的用戶施以一定程度的處罰。 2. 發展海水淡化廢水回收等水資源相關技術:水荒問題不單是台灣的問題,而是全球各地共同面臨的困境。我們從中也看見產業發展的龐大商機,未來水資源的相關技術,勢必將成為產業發展的熱點。其中水淡化與廢水回收技術最受矚目,政府應積極朝向此方向發展,非但可解決台灣的水荒問題,還可進軍全球市場。新加坡的發展經驗,相當值得我國學習。新加坡的淡水資源十分貧乏,其人均水資源佔有量居世界倒數第二位,480多萬居民的日常生活和生產用水主要靠存儲雨水及從鄰國馬來西亞進口。近年來新加坡積極發展水資源產業,已經發展出全球頂尖的技術,在海水淡化與薄膜科技方面更是領先,如今國內水資源不在匱乏,而且還可將該項技術輸出自世界各國。 3. 適度提高水價:台灣自來水價格十分低廉,水價十多年來沒有調整,目前自來水平均每度(1千公升) 是10.8元,遠低於多數國家的價格。引用工商時報的報導,日本東京水價(65元/度)是台灣的6倍,新加坡(30-80.6元/度)是台灣的3~8倍,法國巴黎(99.5元/度)是台灣的10倍,美國華盛頓(19.3元/度)是台灣的2倍,連中國大陸北京、天津、重慶等大城市的水價也在台灣之上。使得企業與民眾用水過於浪費,即使面臨水荒,不可思議的是在供給如此緊絀之下,台灣用水依然闊綽,每人每天用水量比全球平均高出20~30公升,因此適度提高水價有其必要性。本文相當認同經濟部正在研議的差別水價制度,針對每月用水超過30度的用水大戶,將上調水價,使得「用愈多、付愈多」。 4. 加強的水庫清淤:台灣的各大水庫淤積相當嚴重,加上前年88風災,引發全台嚴重的土石流水庫淤積問題更加雪上加霜,各大水庫問題均相當嚴重,白河水庫淤砂率高達61.36%、烏山頭水庫47.95%、南化水庫38.75%、石門水庫31.70%…,台灣33座水庫居然有16座淤積超過三成。惟清淤工作相當困難,效果十分有限。以曾文水庫為例,兩年來用盡各種方法清淤,只清除一百多萬立方公尺,與兩億五千萬立方公尺淤積量相比,仍有一大段差距。政府仍應透過水庫體改建、繞道排、滯洪排,以及利用軌道、重型運輸帶、纜車運輸,或將水庫放至平衡下游河道,並積極尋找大型棄土場、淤泥最終處置,甚至填海造陸等方案克服。尤其於乾旱時期更應全力清除淤泥,以提高水庫的儲水量。 5. 降低運水管線漏水率:我國自來水漏水率偏高,根據經濟部水利署統計,去年全台用水約三十九億噸,漏水率約百分之二十點五,一年漏掉約八億噸用水,相當於全台兩千三百萬人兩個月又十六天的用水量,每年全台光是漏水就漏掉3.6座石門水庫,足見問題的嚴重性,自來水公司應儘速降低運水管線漏水率,避免無謂的浪費。媒體報導,經濟部近日已著手研擬修訂《自來水法》,最快年底起,民眾若對社區與大樓內「內管漏水」置之不理,自來水公司只要取得一定比率住戶同意,即可強制維修,費用由住戶均攤,即為相當好的政策。 6. 調整枯水期農作:未來面對氣候變遷問題,政府可由調整農作方式因應。易言之,在枯水期將耗水的農作(例如水稻),可鼓勵農民改重用水量較少的農作物,例如玉米、小麥等,即可大大減輕該問題的衝擊。 7. 強化水資源保護與查緝污染:水資源相當珍貴,台灣許多河川不是河淤積,就是受到嚴重污染,即使地下水也過度使用,水資源受到相當的破壞。故政府應強化水資源保護,加強推動水土保持、水質監控、防範污染、限制魚塭的數量等措施。  台灣雖然四周環海,但水資源仍相當珍貴,尤其是在枯水時期,水源相當有限,務必要實施最佳的利用方式,避免不必要的浪費,提高水費為不得不的手段。另一方面,政府應積極朝向水資源相關產業發展,加強海水淡化能力,搶佔未來極具潛力的商機。 資料來源:中央日報

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